如何謀劃“下一個五年”？
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2024-09-06
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立秋啟，草木結實。“十四五”第四年已步入中局，明年即將收官。而謀劃“十五五”的努力，已緊鑼密鼓地開始。
7月30日召開的中共中央政治局會議強調，要做好“十五五”規(guī)劃前期研究謀劃工作。從去年12月起，國家發(fā)展改革委已啟動“十五五”規(guī)劃前期研究。今春，各相關部委、各省區(qū)市紛紛發(fā)布“十五五”研究課題，面向社會征集承擔者，結題時間大多定在今年年底前。
謀劃“十五五”，眼下正當思。
識變應變求變：從“兩個大局”出發(fā)
五年前開啟謀劃“十四五”之際，正是習近平總書記提出“胸懷兩個大局”之時——胸懷中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，“這是我們謀劃工作的基本出發(fā)點”。謀劃“十五五”，還是要從“兩個大局”出發(fā)。
近幾年，百年變局加速演進，世界進入新的動蕩變革期，“黑天鵝”“灰犀牛”頻發(fā)，不確定性陡增。顯然，要做好“十五五”期間，外部“動蕩”再升級、全球“變革”再加速的準備。需對“兩個大局”做更深入研究，在準確識變、科學應變、主動求變中，把握住“十五五”中國前進的確定性將從何而來。
緊扣階段特征：從“三個面對”入手
今年以來，黨中央一再強調“三個面對”。每一個“面對”都很有張力——“面對紛繁復雜的國際國內形勢”，把“形”與“勢”看準，至關重要。“面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革”，同生并存的“危”與“機”撲面而來，關鍵在化危為機。“面對人民群眾新期待”，一個“新”字是題眼，“新期待”里孕育目標。從建黨百年之際踏上新征程，到2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，這中間，恰是“十四五”“十五五”“十六五”三個五年、三大步。“十五五”，2026至2030年，承上啟下的關鍵五年。緊扣住這五年的階段特征，抓機遇、解難題，才能有的放矢。
牽一發(fā)動全身：提出關鍵任務重大舉措
“十四五”規(guī)劃《綱要》里提出了20個可量化的具體指標。指標背后，都是有代表性的關鍵任務。“十五五”，如何讓指標體系更體現(xiàn)高質量發(fā)展要求，考驗謀劃水平。一個發(fā)展中人口大國的五年發(fā)展，任務何其多。堅持“兩點論”——統(tǒng)籌兼顧，堅持“重點論”——抓主要矛盾，方能“牽住牛鼻子”。
毫無疑問，因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力，將是“牽一發(fā)動全身”的關鍵任務之一。謀劃“十五五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標指標、重大戰(zhàn)略任務、重大改革舉措、重大工程項目時，需充分考慮發(fā)展新質生產(chǎn)力的實踐要求。謀劃也是一種厘清，既認清潮流也認清自己，才能避免一哄而上，真正做到因地制宜。
聚焦關鍵堵點：用于解鎖新知創(chuàng)新方法
謀劃下一個五年，潛力機遇、堵點難點都要看，都是關鍵的著力處。為攻破堵點難點，做謀劃時，首先就要解鎖新知未知，創(chuàng)新思路方法。相隔五年，變化處處可見。跨領域的新知越來越多，跨行政區(qū)的協(xié)同發(fā)展越來越多。不同領域的專家學者能不能坐到一起來？相鄰行政區(qū)能不能攜手做謀劃？發(fā)展藍圖里的改革含量能不能更高一些？能不能從健全規(guī)劃制度體系上多做文章？
繪好新藍圖，需再創(chuàng)新氣象。
匯集各方智慧：宏觀微觀的想法都需要
五年規(guī)劃，國之大計。億萬百姓的生活、預期、感受、愿望，也在其中。謀劃“十五五”，既要緊扣推進中國式現(xiàn)代化的重大理論和實踐問題，依托專業(yè)力量、匯聚各方智慧，也要善于宏觀著眼、微觀著手，悉心了解人民群眾的急難愁盼，在宏觀判斷與微觀感受之間搭起更多生動橋梁。目前已開始的前期研究，就相當開放。上海提出，各類研究機構或個人可根據(jù)《研究指南》開展研究，也可圍繞重大問題，自行確定題目自費開展研究，同時鼓勵組成跨領域、跨學科團隊聯(lián)合研究。北京已在相關官網(wǎng)和微信公號上開通了“政民互動—十五五問題征集”等專欄。各地類似做法相當普遍。
四年前，習近平總書記曾連續(xù)主持召開7場圍繞“十四五”規(guī)劃編制的座談會，開門問策，集思廣益。加強頂層設計，堅持問計于民，把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗充分吸收進來，這是編制五年規(guī)劃的好傳統(tǒng)，也蘊含著不斷創(chuàng)新的廣闊空間。
“十四五”的攻堅，“十五五”的謀劃，正同步展開。時間緊，任務重。推動高質量發(fā)展，咱們正自我加壓。進一步全面深化改革的300多項任務，都要在“十五五”內完成。
善謀，篤行，不輟，才能向前。
本文來源 | 中國發(fā)展改革公眾號