專家稱：發(fā)改委、財(cái)政部PPP領(lǐng)域法律應(yīng)避免“打架”
隨著PPP(政府與社會(huì)資本合作)新一輪熱潮來臨，財(cái)政部和發(fā)改委的相關(guān)政策正陸續(xù)公布。
1月19日，發(fā)改委官網(wǎng)公布了關(guān)于《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》公開征求意見的公告，而財(cái)政部也公布了《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作合同管理工作的通知》，并發(fā)布PPP項(xiàng)目合同指南。
目前，作為推廣PPP模式的重要制度設(shè)計(jì)，已現(xiàn)兩部法律，分別是由發(fā)改委牽頭起草的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)法》，以及由財(cái)政部主導(dǎo)的PPP立法《政府和企業(yè)合作法》。
由于兩部法律都是針對(duì)同一個(gè)事物，不可避免地出現(xiàn)沖突或不同解釋之處。如本次發(fā)改委公布的《特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》對(duì)特許經(jīng)營(yíng)解釋為，“法人或者其他組織在一定期限和范圍內(nèi)投資建設(shè)經(jīng)營(yíng)或者經(jīng)營(yíng)特定基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)的活動(dòng)。” 而財(cái)政部的PPP項(xiàng)目合同指南則明確“本級(jí)人民政府下屬的政府融資平臺(tái)公司及其控股的其他國(guó)有企業(yè)(上市公司除外)不得作為社會(huì)資本方參與本級(jí)政府轄區(qū)內(nèi)的PPP項(xiàng)目。”
有PPP業(yè)內(nèi)人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，弄出兩個(gè)打架的法律不僅對(duì)國(guó)家不利也不利兩個(gè)部門，《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)法》就是前車之鑒。
大岳咨詢總經(jīng)理金永祥表示，兩部法律的出現(xiàn)應(yīng)該是對(duì)PPP立法有不同看法，“PPP和特許經(jīng)營(yíng)有交集但不完全重疊，有特許經(jīng)營(yíng)不是PPP的，也有PPP不是特許經(jīng)營(yíng)的。財(cái)政部重點(diǎn)想推PPP，發(fā)改委重點(diǎn)想推特許經(jīng)營(yíng)的PPP。”
一名對(duì)兩部委較為熟悉的專家向記者介紹，PPP尤其要做好政府、各部委的權(quán)力職責(zé)劃分。
多位PPP人士提到，從國(guó)家層面制定的PPP法律，內(nèi)容應(yīng)該包括但不限于PPP及其應(yīng)用范圍的界定，政府審批權(quán)限、流程和管理程序等問題，從而使之具備全國(guó)統(tǒng)一的原則性做法和較強(qiáng)的法律效力，避免由中央部門或地方法規(guī)政策所帶來的沖突。
北京市資略律師事務(wù)所合伙人徐向東表示，“無論是PPP法，還是特許經(jīng)營(yíng)法，應(yīng)當(dāng)是同一個(gè)法律。這樣既承繼歷史沿革，又有創(chuàng)新發(fā)展，對(duì)促進(jìn)我國(guó)PPP的良性和蓬勃發(fā)展有好處。”